上图：拜登2月26日接受美国举世电视网采访时表明，他是与国王而非王储进行了通话。“我和国王而非王储谈过。我向他清晰表明，规矩正在发生改动，不露锋芒将在今日（26日）和下周一（3月1日）宣告（美沙联络）严重改动。不露锋芒将追查他们侵略人权的职责。”拜登说，假如沙特还想和美国打交道，就有必要将此案视作侵略人权并以相应方法处理。
拜登新政府要对沙特强硬到哪一步？
□ 中国人民大学国际联络学院教授 田文林
近期，美国与沙特联络恶化成为媒体重视焦点。2月26日，美国国家情报总监办公室发布了一份2018年卡舒吉遇害案相关陈述，声称是沙特王储小萨勒曼同意了“抓捕或杀戮”卡舒吉的举动。陈述发布当天，美国财政部宣告对卡舒吉案涉案人员和安排施行制裁。更令人瞩目的是，就在这份解密陈述发布同一天，美国总统拜登宣告美国对沙特方针将进行“严重调整”，“不露锋芒将追查他们侵略人权的职责”。种种痕迹表明，美国对沙特方针很可能转趋强硬。
导致这一成果的直接原因是民主党布景的拜登政府上台执政。美国的民主、共和两党对沙特重要性的认知差异甚大。共和党布景的特朗普政府首要是从经济利益和区域安全视点衡量沙特的价值。因沙特不能自制很多收购美国军械，在区域业务中牵头遏止伊朗，因而深得特朗普欢心。其时的美沙联络可谓蜜里调油，好得不能再好。这不能自制经过两件事反映出来。榜首件事是2017年特朗普就任后首访沙特，两边此访期间签署上千亿美元军械大单。沙特国王萨勒曼正式将儿子小萨勒曼立为王储，也是在特朗普访沙之后，阐明此举得到特朗普默许。第二件事是2018年卡舒吉案发生后，特朗普一向站在沙特王储一边，不只回绝发布中央情报局涉案陈述，也回绝国会议员揭露该案解密陈述的要求。
相比之下，民主党布景的拜登政府则将价值观和全球战略作为首要衡量标准，由此大幅估低了沙特的战略价值。2020年美国总统推举中，拜登曾誓词“从头评价”与沙特联络，他此前乃至声称让沙特成为“国际社会的弃儿。”拜登上台后，矢志清算特朗普的中东方针遗产，表现在对沙方针上，便是进行“严重调整”，用价值观和人权标准将沙特钉在道义被告席上。
事实上，同样是民主党布景的奥巴马政府对沙方针就呈现降温痕迹。一是奥巴马首提“沙特搭车论”。2016年3月，奥巴马接受《大西洋月刊》专访时表明，沙特搭了美国外交方针便车，批判沙特赞助不宽恕的宗教实力。二是解密“9·11”陈述。2016年4月，美国众议院联合调查陈述解密28页联合调查陈述。该陈述因触及沙特与“9·11事情”联络，2003年以来一向处于保密状况。三是美国国会出台“9·11法案”。2016年9月9日，也便是“9·11事情”十五周年前夕，美国国会经过“对恐怖主义赞助者实施法律制裁法案”(9·11法案)，答应“9·11事情”受害者申述任何支撑恐怖主义的赞助者(沙特)，并扣押沙特海外财物(包含沙特的主权基金)。四是部分国会议员要求制止向沙特出售兵器。2016年8月底，60名美国国会议员签署联名信，要求奥巴马推延向沙特出售11.5亿美元军械。
美国日渐疏远沙特的深层原因则是沙特在美国全球战略中的战略价值显着下降。从地缘政治视点看，苏联崩溃使沙特对美国的地缘屏障和意识形态堡垒作用下降。暗斗时期，美国在中东的重要方针之一便是遏止共产主义扩张，为此美国非常倚重沙特等区域保存国家。但是，1991年苏联崩溃使沙特的上述地缘价值不复存在。相反，因“9·11”突击事情19名嫌犯中15名来自沙特，沙特成为美国讨厌和厌弃的目标。从地缘经济视点看，美国“动力独立”使美沙协作的经济根基日渐削弱。曩昔美国对中东石油依赖度甚大，但随着美国动力独立，两边在动力商场反而构成竞赛联络，沙美“安全换石油”的经济协作根底大幅削弱。此外，近年来美国将防备和遏止中俄作为头等大事，不肯中东业务(包含伊朗问题)绊住四肢，因而对沙特在区域方针中不断搅局的争议性做法(如发起也门战役、杀戮卡舒吉、激化与伊朗对立等)非常不满。
根据上述剖析，至少在拜登政府时期，美国与沙特联络将日益从接近转向疏远。特别拜登政府发布卡舒吉案隐秘陈述，以及拜登故意着重与沙特国王而不是王储通电话，均释放出美国对沙特王储小萨勒曼的极度不满和恶感。这就为小萨勒曼顺畅继位王位蒙上了巨大暗影。但有必要指出的是，美沙联络恶化程度有限，两边谁也不能接受失掉对方的价值。对美国来说，沙特是美国在中东地缘政治的支柱、石油美元的支撑、保护以色列安全的辅佐。沙特是美国兵器榜首大买主，仍是欧佩克最大产油国，其石油出口以美元计价，这自身便是对美元霸权的鼎力支撑。从大局和长远看，两边共同利益仍大于方针不合，强化协作仍是两边主基调。
由此不能自制判别，拜登时期的美沙联络最有可能是回到奥巴马政府后期的冷淡和疏远状况，但还不至于走向失控和对立。美国总统拜登在与沙特国王萨勒曼通话时着重了对沙特的安全许诺，并声称将努力使两边联络尽可能安定和通明。美国国务卿布林肯也表明，美国期望改动但并非隔绝与沙特的联络，“不露锋芒采纳的举动不是隔绝联络，而是经过从头调整两边联络，使之契合不露锋芒的利益和价值观。”所有这些都阐明，美沙盟友联络不会底子改动。
【作者简介】
田文林:中国人民大学国际联络学院教授，中东学会常务理事，首要研讨中东政治和国际战略问题，宣布学术论文百余篇，时评数百篇，著有《窘迫与包围：改动国际中的中东政治》、《走出依靠性圈套：第三国际的开展窘境与路途挑选》等。
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